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国务院:减排不达标 追责省级政府

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行业新闻
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国务院近日印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》),将“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标分解到各省(区、市),明确对未完成强度降低目标的省级人民政府实行问责,实行高耗能项目缓批限批。就《方案》涉及的重点内容,记者采访了国家发改委、环保部有关负责人。

 

 

  

重点城市煤炭消费实行总量控制

 

  

《方案》明确,到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降10%、10%、15%和15%。

  

《方案》提出:到2020年,我国电力、钢铁、有色、建材、石油石化等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平;城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%;实施5亿平方米以上改造面积,基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑节能改造。

  

“推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区,以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制”——《方案》针对减排制度进行了具体部署,明确改革完善总量减排制度,改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法,通过实施排污许可制,落实企事业单位污染物排放总量控制要求。

 

 

京津冀“煤改气”等工程将重点推进

 

  

《方案》提出,2020年规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上。节能重点工程、主要大气污染物重点减排工程、主要水污染物重点减排工程和循环经济重点工程将实施。

  

大气污染物重点减排工程将在“十三五”期间加快推进。具体包括燃煤电厂超低排放和节能改造工程,重点行业全面达标排放治理工程,京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程,重点行业挥发性有机物治理工程等。

  

《方案》提出启动“十三五”科技战略研究和专项规划编制,实施重大科技产业化工程。支持基于互联网的能源创新,综合采取节能减排系统集成技术,建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台,培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地、科技成果转移促进中心和交流转化平台、节能减排产业技术创新战略联盟。

 

  

开展领导干部自然资源资产离任审计试点

 

  

为强化“硬约束”,《方案》强调,实施能源消耗总量和强度双控行动,改革完善主要污染物总量减排制度,强化约束性指标管理,加强目标责任评价考核。按照国务院要求,每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容,开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

  

按照《方案》,将对未完成强度降低目标的省级人民政府实行问责。落实国有企业节能减排目标责任制,将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。

  

《方案》还对健全节能环保法律法规标准提出了新要求,明确要推进制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等。

加强废铝的预处理铝及其合金在加工制造过程中,企业往往会对金属表面进行处理,喷涂各种涂料或包覆各种有机(无机)材料等,其中可能会加入酸、碱、盐和油等物质。因此,铝及其制品在使用或消费之后进入报废领域,其本身就带有污染物。此外,废铝来自社会各个角落,种类繁多,在回收和拆解过程中受到过不同程度污染,会夹杂各种非铝物质,这些夹杂物也会在熔炼过程中发生物理和化学反应,对环境产生一定的影响。

  因此,应该重视废铝的预处理,使夹杂的污染物消灭在熔炼之前。预处理技术主要包括:分选,即分选出塑料、橡胶等非铝物质;洗涤,即洗掉废铝中的油污等物质;脱漆,为减少废铝表面涂层不完全燃烧产生的污染,应注重涂层废铝在入炉之前的脱漆处理。

  预处理的同时,也分离出了各种非铝物质,得到了纯净的废铝,这亦是熔炼高质量铝合金的必要保障。由于大量的夹杂物已经在熔炼之前去掉,因此减少了添加剂的用量,缩短了熔炼周期,生产成本相应下降,这就显示了环境管理的优势。

  科学选择燃料科学经济地选择燃料,不仅可以降低能耗,而且还可以明显改变环境。从目前看,液体燃料比固体燃料的环境效益好,燃烧效率也高;气体燃料比液体燃料的环境效益好,燃烧效率最好。因此在选择燃料时,应尽量采用气体燃料。但由于受条件限制,不是任何地方都可以利用气体燃料。目前,许多再生铝企业建立了煤气发生炉,将固体燃料转变为气体燃料,这样不仅极大降低了燃煤带来的污染,而且由于燃烧效率的提高,降低了生产成本,无疑是一种科学的选择。

  不使用对环境有影响的添加剂再生铝行业应用的添加剂,主要是溶剂(覆盖剂)和精炼剂,从目前使用的各种添加剂看,一般认为对环境有污染的是氯气、六氯乙烷、氯化锌等。使用氯气精炼铝融体的已经很少,但在一些特殊要求的合金中还有应用。六氯乙烷和氯化锌还有应用,一些厂家生产的无毒精炼剂中含有大量的六氯乙烷。建议企业选用对环境不产生污染的添加剂,如惰性气体或氮气等。

  提高铝灰的处理技术铝灰中铝的含量较高,必须进行回收。为避免从铝灰中回收铝产生污染,建议具备规模的企业采用回转窑处理铝灰,或采用压榨机来回收铝灰中的铝,使处理铝灰而产生的污染降到最低。

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